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3月3日，深圳一口气连发四份“行动计划”，分别涉及打造人工智能先锋城市、推进人工智能终端产业和具身智能机器人产业发展，以及支持发展瞪羚企业独角兽企业。
同一天，深圳市委书记孟凡利走访调研企业时表示，要采取超常规政策举措发展人工智能与机器人产业，加快打造全国乃至全球产业发展高地。
而在前一天，深圳市政府新闻办还召开新闻发布会，发布了2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境三个“工作方案”。
很显然，面对新一轮前沿科技产业和科创城市竞争，深圳心情迫切，志在必得。
两天三方案四计划
《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025-2026年）》绘制出未来两年深圳人工智能发展的全景图。
按照计划，到2026年，全市人工智能企业数量超3000家，独角兽企业超10家，产业规模年均增长超20%，推出10个以上产业集聚效应明显的人工智能和具身智能机器人创新孵化器，形成“场景应用最开放、算力供给最普惠、产业生态最健全、创新创业最便捷”的产业发展环境。
配套发布的《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025-2026年）》提出，到2026年，深圳人工智能终端产业核心竞争力进一步增强，产品“含深度”进一步提升，全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元。
届时，深圳要集聚不少于10家现象级人工智能终端企业，人工智能终端产品产量突破1.5亿台，在手机、计算机、大模型一体机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品，在智能制造、智慧金融、智慧城市、智慧养老、智慧政务等领域打造60个以上人工智能终端典型应用场景。
另一配套文件——《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）》提出，到2027年，深圳在机器人关键核心零部件、AI芯片、多模态感知技术、灵巧操作技术等方面取得突破。
具体目标包括：新增培育估值过百亿企业10家以上、营收超十亿企业20家以上，实现十亿级应用场景落地50个以上，关联产业规模达到1000亿元以上，具身智能机器人产业集群相关企业超过1200家，形成更完善的产业生态，产业综合实力达到国际领先水平。
前沿科技产业是诞生“瞪羚”和“独角兽”的沃土。《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》提出，加快培育具有全球竞争力的瞪羚企业、独角兽企业。
计划明确：到2027年，累计培育瞪羚企业1000家、独角兽企业80家，将深圳建设成为具有国际影响力的瞪羚企业、独角兽企业集聚高地。
根据中关村独角兽企业发展联盟等共同发布的《中国独角兽企业发展报告（2024年）》，截至2024年3月，中国共有独角兽企业369家，排名前列的城市有：北京114家，上海63家，深圳32家，广州21家，杭州19家。
另据瞪羚云数据库统计，截至2024年7月底，中国瞪羚企业数量超过3.5万家。
为了实现“四项计划”提出的目标，深圳围绕攻坚核心技术、开放场景应用、打造服务平台、营造创新生态等方面制定了系列政策举措，多项举措包含真金白银的资金支持。
比如，做好战略性新兴产业和未来产业专项资金保障，协同支持人工智能终端企业做大做强；构建风险共担机制，对支持瞪羚、独角兽培育库企业的首贷、知识产权贷、信用贷等贷款，在发生不良时给予风险补偿等。
作为四项行动计划的“序曲”，深圳在头一天发布了2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案，共提出28+26+26条重点任务。
其中，发布系列“创业大礼包”，通过“园区贷”支持中小微企业，大力发展耐心资本、大胆资本，为新兴行业领域量身定制“沙盒监管”等举措，受到市场普遍欢迎。
深圳的这套密集动作指向明确，那就是顺应全球科技潮流，重塑自身创新体系和产业链条，为抢占未来产业制高点赢得先机。
政策举措只是第一步
根据深圳官方日前公开的“家底”，深圳的科创实力并不落后，甚至堪称强劲。
2024年，深圳全社会研发投入2236.61亿元，位居全国城市第二，研发投入强度达6.46%；拥有国家高新技术企业突破2.5万家，国家级专精特新“小巨人”企业1025家，均居全国前列；在PCT国际专利申请量上，深圳常年位居全国第一，占全国比重20%以上。
在人工智能领域，深圳已汇聚人工智能企业2600余家(含6家独角兽企业)，机器人上市企业34家(含9家独角兽企业)。腾讯、中国平安、华为拥有人工智能发明专利数量在国内位居前五，有7家深圳企业入选摩根士丹利全球人形机器人上市公司百强名单。
然而，蛇年开春以来，随着“杭州六小龙”现象引起的大讨论席卷全国，深圳反复被拿出来和杭州比较。从创业氛围到改革意志，从营商环境到政府服务效率，部分网络文章得出结论：在创新创业方面，深圳已经呈现被杭州赶超之态。甚至有人预言，杭州很快将取代深圳的一线城市地位。
不难看出，深圳近期密集的政策宣讲和文件发布，跟这场大讨论是分不开的。那么，各界对深圳政府的反应和最新政策举措怎么看？
中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷接受第一财经记者采访时认为，在“杭州六小龙”火爆出圈的背景下，深圳一天发布四个聚焦科技产业的高规格文件，表明了深圳引领人工智能及相关产业链创新发展的决心和信心，以及打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心的思路和总体布局。
“深圳将从先锋城市（底座+场景）、终端产品层（AI终端、具身机器人）到企业（瞪羚独角兽）全面布局，打造从场景、研发到市场应用的垂直生态。”韦福雷说，深圳的系列举措，将重塑深圳产业链，提升深圳智造价值，完善“场景—研发—制造”的闭环体系。
“在人工智能时代，依托闭环可将深圳打造成新技术、新业态、新产业的试验场、创新中心和制造母工厂。”韦福雷表示。
但这些政策举措只是第一步。要实现上述愿景，韦福雷建议，深圳还要作四方面的努力：
一是持续优化营商环境。继续发挥政府的服务职能，优化市场化、法治化、国际化营商环境；
二是加大耐心资本对创新的支持。积极发展耐心资本、大胆资本，加大对新兴产业领域初创企业支持和培育；
三是完善支持青年人才的创新机制。创新资源向青年人才倾斜，创造良好的发展基础，打造年轻人创新、创业的天堂，保持创新的活力；
四是推动深港合作差异化发展。利用毗邻香港的优势，推动深圳制造与香港金融的深度合作，实现与长三角的差异化发展，避免内卷。
一位粤港澳大湾区经济观察人士对记者表示，深圳“一日四弹”展现了在前沿科技产业布局的雄心，这些政策举措也切实可行。然而，要在新一轮全球科技产业竞争中取得优势，除了出台政策举措，深圳还需做更多。
“毕竟，科技产业竞争不是发文件比赛，并不是政策出台了，人才、资金和企业就会自动来了，科技创新就能成功了。”该观察人士说。
首先，政策的价值在于落实，应尽快细化实施方案并公之于众，确保政策可执行、可监督。
其次，应保持政策的连续性稳定性。可通过制度化、法治化手段，变“政策供给”为“规则供给”。深圳拥有特区立法权，可将成熟的政策措施上升为地方法规。
再次，作为国务院批复明确的“全国性经济中心”“国家创新型城市” 及“国际科技创新中心重要承载地”，深圳应保持开放心态、全球视野，积极参与全球科技产业竞争，而不是把眼光局限于国内。
“应加强国际交流，吸引全球资源，打造具有国际视野和竞争力的创新团队，拓展全球市场，提升国际竞争力。”该观察人士表示。
此外，多位接受采访的产业界人士提到，人才在发展科技产业当中的决定性意义。
作为改革创新之城，深圳在吸引人才方面成就斐然。但是，近些年随着城市发展，一些不利于引才、留才的弊端逐渐显现，其中首推畸高的房价，其次是教育、医疗等民生短板。这对于打造一个良好的创新创业生态是极大阻碍。
在这些方面，多位产业界人士在肯定深圳成绩的同时也认为，深圳还需见贤思齐，继续加力，打造更好的宜业宜居环境，吸引更多人才来投。做到这些，深圳便无需着急。
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秦新安
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